PPP清理风暴结果惊人 1.2万亿假PPP项目被清退
发布者:beat365官方网站入口 发布时间:2018-05-10
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政府和社会资本合作(PPP)模式野蛮生长的四年多,PPP项目数量从零飙升至7000多个,投资额超11万亿元,而地方政府借PPP模式变相举债等问题也随之爆发。
为规范PPP项目运作、遏制隐性债务增量,财政部去年11月掀起了一场集中清理PPP项目的“风暴”,对不符合规范的假PPP项目进行集中清退。
市政工程退库项目数最多
近日,财政部PPP中心公布的清理结果显示,清退结果令人惊讶。自2017年12月至2018年3月末,财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个,累计清减投资额1.2万亿元。
这意味着,在财政部综合信息平台的项目中,约有14%的PPP项目被清理,清减投资额占总投资额比重接近10%——这还不包括被要求整改的PPP示范项目,规模近5000亿元。
PPP专家、E20研究院执行院长薛涛表示,以前PPP项目入库比较宽松,这次清理规范后入库项目质量明显提高。虽然这次清理出库项目占比并不大,但对PPP模式推广影响很大,被清退的项目不少已经进入执行阶段,未来政府和社会资本如何处理也是一大难题。
从财政部PPP中心公布的数据来看,此次被清退的PPP项目覆盖了29个省(自治区、直辖市),其中退库前三位的是新疆、山东(含青岛)、内蒙古,分别为222个、206个、152个,合计占退库项目总数的50%。
财政部PPP中心数据显示,退库项目数前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发,分别为400个、129个、72个,合计占退库项目总数的51.9%。退库项目投资额前三位是交通运输、市政工程、城镇综合开发,分别为3568亿元、3505亿元、1187亿元,合计占退库项目投资额总数的67.6%。交通运输行业退库项目单位体量最大,单个退库项目平均投资额达27亿元。
一位PPP业内人士表示,这次清理出库的项目除了不合规外,也有部分项目是地方政府希望主动清退的,从而腾出财力空间做那些更急需做的PPP项目。
对地方债管理更加严格
“从近期财政部曝光处罚地方违法违规举债担保行为、清理整顿PPP项目,可以看出对地方债管理的牢笼越扎越严,这对于防范债务风险十分必要。”上海财经大学教授郑春荣表示。
正是在这一背景下,各地加快整顿PPP项目库。前述退库项目金额最高的山东省财政厅近日发文,要求在全省开展PPP规范管理年活动,一项基本原则正是坚持守住债务“底线”,防范风险,比如抓好已入库项目整改,对尚未签约的项目,完善项目资料,确保规范运作;对已签约的项目,积极与社会资本协商,进一步优化项目运作机制,切实保障项目长期稳定运行。
山东省财政厅强调,坚决杜绝通过明股实债、保底承诺、回购安排、固定回报等各类形式的违法违规行为进行变相融资举债。
薛涛认为,目前PPP项目退库后最大难题在于已经动工的项目后续处置如何进行,尤其是一些此前获得地方通过的PPP项目现在不合规,影响投资者对PPP政策稳定性的评估。
财政部近日发文称,对无法继续采用PPP模式实施的项目,应当终止实施或采取其他合规方式继续推进。对于已进入采购程序或已落地实施的项目,应当针对核查发现的问题进行整改,做到合法合规;终止实施的,应当依据法律法规和合同约定,通过友好协商或法律救济途径妥善解决,切实维护各方合法权益。